按照业内的众说纷纭，上述政策实行后，除农用机械外，所有工程机械生产生产和销售企业，不准不得销售约将近国三标准的设备。这一强制性环保拒绝，对于工程机械行业而言，意味著更高的污染废气掌控标准和更高的生产成本，也意味著一批约将近这个拒绝的生产企业将被强制性解散市场。　　与其他行业杯葛低环保标准有所不同，工程机械行业实在，这个政策来的有点晚了，甚至应当实施更加苛刻的出局标准。　　今年两会期间，玉柴集团董事长晏平明确提出，要对工程机械展开强迫上牌和有针对性地强迫出厂。

而中国工程机械工业协会从2013年开始，之后数次向有关部门敦促实施涉及管理办法，以便对体量极大的老旧领先设备展开及时出局，为构建行业整体升级扫除障碍。　　主动拒绝增大出局力度背后，除了出于对环保的考量，更大的原因是：中国工程机械行业相当严重的生产能力不足和较低使用率。　　涵括工程，则须要机械。

作为装备工业的最重要构成，工程机械行业在国民经济建设当中扮演着最重要的角色，它还包括挖掘机、推土机、装载机等诸多品种。建筑、水利、电力、道路、矿山、港口和国防等各类工程领域，莫不仰赖种类多样的工程机械设备。　　中国工程机械工业协会的数据表明，累计到2015年年底，国内工程机械市场设备保留高达700万台，市场早已渐趋饱和状态。

2015年全行业市场销量同比上一年下降多达40%，其中，装载机、推土机等细分类别甚至下降了50%以上，这是自2012年以来倒数第四年的下降，并且是尤为相当严重的一次。2015年，仅有行业还包括挖掘机、装载机等在内的11类工程机械产品总销量大约为49.2万台，互为较历史最高峰的2011年下降多达70%。　　与之对应的是一组与工程机械市场需求休戚相关的数据。

2015年，全社会固定资产投资增速比上年回升3.1个百分点；全国基础设施投资增速比上年回升4.3个百分点；全国房地产开发投资增速比上年回升7.1个百分点。　　中国工程机械工业协会会长祁俊对经济观察报回应，高达700万台的在用设备，这不仅在中国，在全球任一区域市场，都是前所未有的数字。

一方面，眼下工程建设项目开工率严重不足，另一方面，工程设备保有量在几年的时间中却大大累积，由此导致销量持续地下降。市场需求空间的大大膨胀，这是中国工程机械行业目前的最悲惨之处。

　　作为完全全部依赖投资夹住的领域，工程机械行业展出了中国经济逐步道别投资驱动切换场景下的行业阵痛。这阵痛，看上去不如钢铁和煤炭那般显著，却不容极强。

　　指示灯的红灯　　2015年11月，河北省石家庄某挖掘机代理商在一个销售月中经常出现了令人称奇的洪水泛滥现象：辛辛苦苦买了一个月之后，手头的挖掘机数量却不降反升。　　为何不会不降反升？原本，该代理商一个月内虽然售出了15台新机，但此前售出的挖掘机却因用户先前偿还艰难而被大大地修理，最后在这一个月内先后翻转了20台早已卖出的设备。　　工程机械由于单台价值较高，用户一般来说使用首付的方式取得设备。

河北是中国钢铁生产第一大省，也是铁矿资源大省，2015年对于矿山设备用户是艰苦的一年，设备开工率严重不足，使得还包括挖掘机、装载机在内的工程机械大部分时间正处于闲居状态，一些用户在设备的先前偿还上再次发生了艰难。　　不仅河北如此。家在江苏省徐州市的个体用户刘某，于2015年10月以20万元的首付买下一台挖掘机，半年时间之内，由于工程量严重不足，他所赚寥寥。

每个月2万多元的分期付款、司机的工资开支、以及工程的回款无以，都让他困惑深感。刘某告诉他经济观察报，分期付款的机器装有卫星定位系统，多达三个月没偿还，设备将不会被遥控关闭，厂商上门催款违宪之后，不会将设备充公。如今，苦于资金周转的刘某已做好设备被拖出的打算，半年折算下来缴了大约20万元。

　　刘某这样的情况，完全在每一家工程机械代理商那里都会首演。在经济观察报的专访当中，石家庄的代理商告诉他记者，如今，因为无法如期偿还而被修理设备的事情，在工程机械行业早已司空见惯。　　修理设备的代理商们某种程度苦不堪言。

最近两三年，受贿货款俨然沦为代理商工作的重中之重，但针对债务逾期、下落不明客户的寻车、拖车工作极为棘手，往往一不小心不会弄巧成拙，摊上官司，赔了夫人又折兵。　　广西南宁某土方设备代理商为记者忘了一笔账：一台中型挖掘机，如果因为用户还不上货款最后被修理以二手车处置，代理商的损失在20-30万元左右，对于用户来说，前期早已代价的车款付之东流，手头的工程无法之后，经济损失自是更为惨烈。

　　大量的拖车，使得在2016年第一季度，很多代理商仍然在销售两三年前修理的设备，由此构成极大的旧机市场。大量的旧机光阴，反过来又影响新机的销售。　　目前，中小型挖掘机的首付比例广泛在20%左右，为夹住销售，代理商往往采行拨付，这其中既还包括为用户的首付拨付一定比例，也还包括用户先前偿还艰难时的拨付。

市场很差时，不仅销量惨淡，大量的前期拨付使得现金流闻讯，代理商在这种恶性循环中挣扎承托，这群在四五年前市场红火时曾补尝甜头的人如今感到被套牢。　　不足之殇　　根据中国工程机械工业协会挖出机械分会的统计资料，2005年底，仅有行业挖掘机的10年保有量（10年之内销售并且在用的设备数量）为23万台，然而累计到2015年底，仅有行业挖掘机的10年保有量超过了131.7万台。10年的时间当中，保有量快速增长了相似5倍。

　　而英国工程机械咨询有限公司（Off-Highway　Research）在2015年公布的数据表明，中国挖掘机生产能力在53.8万台（非实际产出量）左右，而2015年，中国挖掘机的市场销量只有5.9万台，53.8万台的生产能力不仅近超强本土市场的市场需求，也大大多达了全球市场的市场需求。工程机械去生产能力的压力由此超过空前相当严重的程度。

　　挖掘机是工程建设当中应用于尤为普遍的设备，也是体现一国基础设施建设的缩影。从2002年到2012年，以挖掘机为代表的中国工程机械行业曾多次一路高歌，特别是在是转入2008年之后，4万亿抛掷之下，市场随之转入爆发式快速增长阶段，仅有行业的生产能力和销量构建双赢，两三年的时间内，完全所有的细分产品都预示着房地产和基础设施建设狂飙猛进，工程机械企业集体陷于快速增长的派对。　　以行业内三家排头兵企业为事例，从2008年到2010年，两年时间，徐工、中联重科和三一重工的营收从220亿元、135亿元和160亿元升到344亿元、332亿元和331亿元。

　　从2012年开始，局面开始经常出现翻转，行业急剧转入下降地下通道，到2015年跌落了谷底。对于中国工程机械来说，这是悲惨无比的一年。

当年仅有行业还包括挖掘机、装载机等在内的11类工程机械产品总销量大约为49.2万台，市场销量互为较历史最高峰的2011年下降约七成。　　同时，全国全社会固定资产投资增长速度、基础设施投资增长速度、房地产投资增长速度，这三个与工程机械行业密切相关的指标全部回升。在行业人士显然，工程机械销量的频仍波动，不仅与上述因素密切相关，还牵涉到另一个关键因素极大的市场保有量。

目前，18大类产品共700万台的工程机械设备保有量，早已使得中国工程机械市场无穷大于饱和状态。　　此外，为执着更大的销量和更高的规模效益，企业进行了愈发保守的信用销售策略，由此导致整个市场需求端的相当严重欠下，企业的经营也因为资金转往问题而愈发艰苦。　　中国工程机械工业协会会长祁俊说道，中国展开了长约四五年的保守销售，超越了工程机械市场生态的均衡。反观国外成熟期市场，尽管工程机械也不会使用信用销售模式，但他们享有完备的信用掌控体系和更为规范的法律处理程序。

中国的商业环境有所不同，在这种情况下，保守的信用销售，过度利用金融杠杆必定让整个行业代价悲惨的代价。　　极大的市场存量、大大减少的使用率以及频密经常出现的款项欠薪甚至债权人事件，让这个曾多次兴旺一时间的行业，开始考虑到通过政府的力量，给工程机械行业去生产能力、出有库存。

　　但他们却找到，困难重重。目前环绕老旧设备的出厂问题，还缺少政策层面的确保和反对。

　　早在2014年10月，工信部公布《关于作好十三五期间重点行业出局领先和不足生产能力目标计划制定工作的通报》，拒绝减缓环保、能耗等不合格的领先生产能力的解散，前进结构调整，这一目标计划牵涉到到了炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶金、铅冶金、水泥、纺织等14个重点行业，早已面对极大设备保有量压力的工程机械行业却并不在列。　　中国工程机械协会副会长苏子孟说道，实行解散制度在现实层面面对着重重阻力。

首先，不同于消费品，工程机械产品是生产资料，需要给用户带给经济收益，即便实施强迫出厂，政策方面也很难给与补贴反对。但对设备的拥有者，使用权出厂似乎又很难拒绝接受。其次，有非常一部分工程机械产品流向了矿山或其他偏远地区，执法人员力量无法覆盖面积。再者，对产品的定性也成问题。

　　另类去生产能力　　虽然不存在诸多困难，但行业关于出局现有设备存量的呼声却大大加剧。玉柴集团董事长晏平在今年两会上敦促，工程机械必需强迫上牌和出厂。

过去两年，作为人大代表的晏平仍然紧密注目国企改革的话题，今年则将目光投向了工程机械行业的监管问题。　　晏平回应，国家对工程机械的管理，要逐步向管理机动车的方向投向。

和工程机械缺少管制有所不同，早在1997年，我国就施行了《汽车出厂标准》，对机动车出厂年限就有了具体的规定，然而工程机械行业的出厂却如期没标准。晏平指出，不仅节能减排任务迫在眉睫，出局领先生产能力、增进工程机械行业技术变革，也是实施强迫上牌和出厂制度的要义所在。

　　据理解，目前，700万台市场在用工程机械设备中，正处于国零排放标准的设备相似200万台，正处于国一废气标准的设备相似40万台。240多万台领先、老旧设备留出的市场空间，对于这个产业亟待解决的去库存难题和技术升级市场需求而言，意义根本性。　　晏平指出，实施强迫上牌和出厂制度，企业在改版生产设备时，就可安心出局领先生产能力。

这在减低企业开销的同时，从生产源头加快了企业的技术升级，整个行业发展生态都可以因之获益。　　过去两年，中国工程机械工业协会也仍然向工信部、发改委建言，期望在用设备的管理机制需要尽早创建。

在工程机械协会显然，并不认为生产能力不足不说道，仅有从空气管理这个角度谈，出局也势在必行。　　祁俊给记者忘了一笔账：一台20吨级的挖掘机运营一小时约消耗20升至柴油，工作一天大体相等于30台私家轿车的排放量，北京市10万台的在用设备则大体相等于300万台私家车的废气。而全国700万台的工程机械总量，带给了相等于2.1亿台私家车的废气。

　　国家工程机械质量监督检验中心副主任雷晓卫向经济观察报讲解，尽管与汽油发动机比起，柴油发动机的氮氧化物排放量要较少一些，但柴油发动机在工作时会产生大量碳颗粒，即我们一般来说看见的黑烟，它是包含PM2.5的污染源之一。此外，老旧设备的液压系统更容易经常出现渗水油的现象，也不会造成环境污染和资源浪费。　　环保部将于2016年4月1日月实行的国三标准，为减轻工程机械行业生产能力压力获取了政策承托。不过，从政策本身看，这只是对生产销售环节追加生产能力的一种掌控。

而对于极大的市场存量，仍未有明确消弭的办法。　　据理解，随着环保部将要对工程机械国三实行的强迫废气标准，一场针对700万台在用工程机械设备的清查计划正在冲破大幕。这是中国工程机械工业协会为240万废气微克的老旧工程机械设备解散市场迈进的第一步。

　　根据中国工程机械工业协会的讲解，从2016年3月中旬开始，北京针对全市10多万台工程机械在用设备，开始了一次完全清查。7个月之后，北京10万台设备将已完成最后的身份证实，适当的处置办法有可能随之实施。

　　祁俊说道，这也许不会是一个较好的开始。通过清查展开设备身份证实，然后待档案创建之后，北京市环保部门将再研究下一步的老旧设备出厂措施。

未来，该一行动可能会逐步向河北、天津、内蒙、山东、山西等周边省份以后全国扩展，为全国性的老旧工程机械设备解散市场做到打算。

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